Что такое соно фнс
Что такое закупки по СМП и СОНО по нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ? В чем состоят особенности проведения таких закупок?
СМП расшифровывается, как субъект малого предпринимательства. СОНО, или СОНКО – это социально ориентированные некоммерческие организации. Данные виды учреждений объединяются в одну группу по той причине, что для них предусмотрены одинаковые привилегии в процессе государственных закупок, которые проводятся по нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Что такое СОНО
В самом 44-ФЗ и 223-ФЗ не содержится детализации понятия СОНО. Но его можно найти, если обратиться к ФЗ-7 от 1996 года. Социально ориентированными признаются не все некоммерческие организации, а лишь те из них, которые занимаются деятельностью, связанной с развитием гражданского общества и решением социальных проблем по п. 2.1 ст. 2 7-ФЗ.
СОНО признается организация, которая не имеет своей целью извлечение прибыли в качестве основополагающей цели создания и которая не распределяет полученную прибыль между участниками по ч. 1 ст. 2 7-ФЗ. Некоммерческая организация может иметь форму союза, фонда, ассоциации, общины, объединения и пр.
Перечень возможных направлений деятельности, которыми могут заниматься некоммерческие организации, включает (на основании п. 1 ст. 31.1 7-ФЗ):
Такие некоммерческие организации могут участвовать в государственных закупках на особых условиях, если только ее учредителями не являются РФ, российские регионы и муниципальные образования.
Понятие и критерии отнесения к СМП
К субъектам малого предпринимательства относят малые компании и микропредприятия в статусе юридического лица или индивидуального предприятия. Критерии отнесения компании к СМП также не содержатся в законодательстве о закупках, но они приведены в отдельном ФЗ-209 от 2007 года.
По ФЗ-209 от 2007 года субъекты малого предпринимательства разделяют на микропредприятия и малые предприятия. Для того чтобы компанию можно было отнести к микропредприятию, среднесписочная численность в ней не может превышать 15 человек, а доходы от предпринимательской деятельности – не превышать 120 млн р. (такой размер доходов утвержден Постановлением Правительства от 2016 года №265).
В малом предприятии работает не более 100 человек, а величина доходов должна находиться в пределах 800 млн р.
К СМП относят также организации со статусом участника «Сколково», общества из инновационного сектора экономики или организации, внедряющие результаты интеллектуального труда.
Что нужно делать для подтверждения своей принадлежности к одной из категорий для участия в закупках
Для того чтобы принять участие в закупках, которые проводятся исключительно среди СМП и СОНО, участник должен подтвердить свою принадлежность к одной из указанных категорий. Для этого организация предъявляет декларацию в свободной форме с указанием на то, что она является представителем малого бизнеса или НКО. Ответственность за достоверность сведений в декларации возлагается на поставщика.
Заказчикам по 44-ФЗ рекомендовано проверять принадлежность участника к СМП с помощью специального реестра, который ведет ФНС. Проверка проводится в режиме онлайн. Достаточно вбить в строку поиска ИНН и наименование компании.
Для участия в закупках, которые проводятся на общих основаниях без привилегий для СМП и СОНО, подтверждать свою принадлежность к данным категориям не нужно.
Выписку можно запросить онлайн на официальном сайте ФНС. Она включает в свой состав дату формирования документов, номер документа, наименование юрлица, категорию СМСП, дату включения в реестр, сведения о среднесписочной численности и пр.
Для подтверждения принадлежности к СОНО учреждению нужно предоставить:
Особенности проведения закупок по 44-ФЗ
Преимущества для СМП и СОНКО в рамках 44-ФЗ предусмотрены в ст. 30. В обязанности государственных заказчиков входит подписание государственных контрактов с представителями указанных учреждений на сумму не менее 15% от совокупного годового объема государственного заказа (СГОЗ). Под СГОЗ понимается совокупный объем закупок за текущий год, в который не входят:
Подобного рода преимущества для СМП и СОНО предоставляются в двух форматах:
Также заказчики могут «набирать» минимальный объем закупок у СМП через обычные торги, в которых вправе принять участие все желающие. Перечень продукции, который заказчики обязаны закупать у СМП, законодательно не предусмотрен. На это указывается в письме Минэкономразвития России от 2015 года № Д28и-79.
При несоблюдении требования о минимальном объеме заказа у СМП и СОНО должностное лицо в лице контрактного управляющего или иного специалиста контрактной службы может быть привлечено к административной ответственности. Она предполагает штраф до 50 тыс. р.
Объем закупок у СМП и СОНО распределять и лимитировать не нужно. Можно приобрести все товары на сумму 15% от СГОЗ у малых предпринимателей и ничего не закупить у некоммерческих организаций. И это не будет считаться нарушением законодательства.
В случае если закупка среди СМП или СОНО не состоялась, то заказчики вправе убрать ограничения для участников и допустить к торгам всех желающих. Но такой контракт не войдет в требуемый норматив 15% от СГОЗ.
О соблюдении законодательных нормативов заказчики обязаны отчитаться. Отчет о закупках среди СМП и СОНО по результатам года они публикуют в ЕИС в установленные сроки.
В 44-ФЗ предусмотрены и некоторые другие особенности контрактов с представителями малого бизнеса и СОНО. Заказчик должен оплатить их услуги в течение 15 рабочих дней после подписания приемочного акта или товарной накладной на поставку товаров, тогда как стандартные сроки для оплаты заказчиком составляют 30 дней. Размер обеспечения участия в закупке по 44-ФЗ не может превышать 2% от НМЦК. Для СМП и СОНО также предусмотрены пониженные штрафы при нарушениях по 44-ФЗ. С них взимается уменьшенная плата за ЭТП: она не может превышать 2 тыс. р. (данные комиссионные оператор удерживает с победителя закупки).
Особенности проведения закупок по 223-ФЗ
Заказчики, которые работают в рамках 223-ФЗ, могут обеспечить годовой объем закупок у лиц, подтвердивших принадлежность к субъектам малого предпринимательства, в размере 18% от годового объема закупок и более. При этом 15% годового объема закупок составляют договоры, которые были подписаны по результатам торгов, участниками которых были СМП (на основании п. 5 Положения об особенностях участия СМП, утвержденного Постановлением Правительства от 2014 года №1352). То есть процент закупок заказчиков по 223-ФЗ у малого бизнеса выше, чем по 44-ФЗ.
С 2020 года указанные нормативы будут пересмотрены. Заказчики должны будут закупать у СМП товаров на сумму не менее 20% от СГОЗ вместо 18%. Изменится и обязательный процент закупок только у СМП: с 15% он увеличится до 18%, согласно Постановлению Правительства от 2019 года №1001.
В отличие от 44-ФЗ заказчики по 223-ФЗ утверждают перечень товаров, работ и услуг, которые можно приобрести через тендеры с участием только поставщиков из числа малого бизнеса. В перечень включают товары с указанием из ОКПД-2 с учетом их наименования, кода, категории и подкатегории, что позволяет их четко идентифицировать. Утвержденный заказчиком документ о перечне товаров, которые закупаются у СМП, в обязательном порядке публикуется в ЕИС и на официальном сайте заказчика. При этом товары, работы и услуги из утвержденного списка в некоторых случаях допускается закупать и у иных категорий поставщиков. Но если товары перечислены в локальном перечне и заказчик указан в п. 2 Постановления Правительства №1352, то он обязан закупать их у субъектов малого бизнеса.
Если предметом сделки стала продукция из утвержденного правительственного перечня, а НМЦК не превысил 200 млн р., то провести тендер среди малых предприятий заказчик обязан. Если же цена контракта находится в пределах 200-400 млн р., то заказчик вправе сам выбирать способ закупки и потенциальных участников.
С июля 2018 года новая редакция 223-ФЗ определила конкретные разновидности закупок и сроки для публикации в ЕИС извещения о проведении закупок данного типа.
Таким образом, государство в целях поддержки малого предпринимательства и некоммерческих организаций обязывает заказчиков закупать определенный объем товаров, работ и услуг у представителей таких учреждений. Для заказчиков по 44-ФЗ минимальный объем заказа у СМП и СОНО составляет 15% от СГОЗ. Для тех заказчиков, которые работают по 223-ФЗ, минимальный объем заказа составляет не менее 18% от СГОЗ. Для подтверждения соответствия участника требованиям к СМП и СОНО участник должен задекларировать данный факт.
СМП и СОНО в государственных закупках: какие компании к ним относятся и какие преимущества имеют?
С 2007 года в Российской Федерации взят курс на поддержку небольших организаций и индивидуальных предпринимателей. В качестве правового закрепления преимуществ, предоставляемых этим организациям и предприятиям, 24.07.2007 принят федеральный закон №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Вышеуказанный нормативно-правовой акт, а именно статья 3, определяет, что к субъектам малого предпринимательства (СМП) относятся организации, соответствующие критериям, установленным упомянутым законом. Кроме того, сведения о таких предпринимателях вносятся в единый реестр.
К СМП принадлежат как юридические лица, в частности, организованные в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, так и индивидуальные предприниматели.
Для того чтобы компания была занесена в реестр СМП, ей необходимо соответствовать установленным в статье 4 209-ФЗ требованиям:
СОНО расшифровывается как социально ориентированная некоммерческая организация. Определение некоммерческой организации, в том числе ее подвида социально ориентированного учреждения, приведено в федеральном законе №7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях».
К числу СОНО не относятся политические партии, государственные компании и корпорации.
Подтверждение соответствия компании статусу СМП или СОНО
Для деятельности организации подтверждение статуса как таковое не требуется. Компания, работая с присущим ей успехом, просто относится или не относится к малым предприятиям в зависимости от годовых результатов.
Однако малый бизнес получает поддержку от государства. В частности, определенные преимущества предоставляются в сфере проведения государственных закупок. В этом случае подтверждение причастности к СМП необходимо, согласно требованиям законодательства.
В статье 4.1 209-ФЗ прописаны условия включения компании в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Отвечает за ведение списка Федеральная налоговая служба.
Перечень субъектов публикуется на официальном сайте уполномоченного государственного органа. Организации включаются в список на основании сведений, которыми располагает налоговая служба.
Ситуация с СОНО несколько проще. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.1 7-ФЗ, некоммерческая организация подлежит государственной регистрации и регистрации в едином государственном реестре юридических лиц. Кроме того, компания имеет соответствующие записи о целях организации в уставе.
Более того, устанавливая требование об их предоставлении, заказчик нарушает положения законодательства, что грозит ему административной ответственностью.
Преимущества для СМП и СОНО при проведении государственных закупок
Как уже было отмечено, благодаря законодательной поддержке, участники государственных закупок, относящиеся к СМП и СОНО, получают ряд преимуществ, а именно:
СОНО и СМП это что такое: кто относится к этим статусам + торги, регистрация, особенности, примеры
Начиная с 2007 года на территории РФ начала наблюдаться тенденция поддержки индивидуального предпринимательства и ограниченных компаний. Все это подразумевается отдельной законодательной программой, которая направлена на развитие предпринимательства в России (преимущественно среднего и малого). И вот как раз с этой программой связаны термины СОНО и СМП. Давайте узнаем о том, как все это работает и для чего вообще вводилась подобная терминология.
Введение
Но для начала надо узнать что такое закон о развитии малого и среднего предпринимательства, и что он регулирует. Это 209 Федеральный закон и он вызвал уже огромное количество разных споров и ругани среди сообщества предпринимателей и бизнесменов. И споры ведутся совершенно разные:
Давайте же разберемся с тем, что это за закон и для чего он вообще был принят. Перед тем как разбираться с СМП и СОНО.
Принят этот ФЗ был еще далеком 2007 году, и с тех пор вносились неоднократные поправки. И скорее всего, количество поправок со временем будет только увеличиваться, ведь зарегулировано все не так, как предполагали законодатели. Ирония еще и в том, что некоторые натыкаются на другой Федеральный Закон. Поэтому чисто технически, ФЗ нужно идентифицировать еще и по годам, а не только по номеру. Но для обывателя это слишком громоздкая конструкция, поэтому оставим все как есть.
Путаница возникает в той части, что у интересующего нас нормативно-правового акта есть «собрат» по точно таким же номером, но регулирующий совершенно другую область.
Общий смысл введения 209 ФЗ был в том, что он является частью реализации государственной программы поддержки бизнеса. Введение этого законодательного акта позволило поменять правила регуляции малого и среднего бизнеса. Потому что до этого, весь регламент был одинаков как для крупных предприятий, так и для малого или среднего бизнеса. Что создавало большое количество проблем, ведь корпорация с заводами и 2-3 магазина продуктовых это совершенно несоизмеримые категории.
При этом, категория МСП это как раз те, кто создают многочисленные рабочие места у нас внутри страны. Следовательно, государство должно меньше давить и создавать приемлемые условия для субъектов бизнеса в этой области. Фактически, 209 Федеральный закон устанавливает регламент оказания государственной поддержки. Кроме того, регулируется:
Уже с первых страниц печатного носителя этого нормативно-правового акта законодатели жестко разграничивают коридор применения ФЗ. Иными словами, 209 ФЗ определяет понятие субъекта малого и среднего бизнеса. Этот ФЗ отчасти раскрывает вопрос получения государственных грантов, со стороны малого бизнеса. Кроме того, здесь описывается регламент взаимодействия с привлечением иностранного капитала, описывается порядок работы совместных предприятий и много чего еще.
И вот теперь самое время рассказать о том, что такое СМП.
Определение СМП
Субъект малого предпринимательства это термин, которым оперирует 209 ФЗ. Именно на субъекты малого предпринимательства и рассчитаны базовые меры поддержки. Все организации, которые соответствуют ряду выверенных критериев, могут классифицироваться в качестве субъектов малого предпринимательства. Есть 3 базовых категории критериев, по которым СМП четко выделяются из массы остальных участников:
Всё это и определяет фактический статус субъекта малого предпринимательства. Об этом надо поговорить детальнее, ведь тут не все так просто.
Итак, по ФЗ 209 статус СМП определяется для:
Кроме того, есть ряд ограничений, которые являются обязательными для определения статуса СМП. Если мы говорим о субъектах среднего бизнеса, то это 250 человек в штате максимум. И ни одним лишним сотрудником больше. Если у вас какое-то микроскопическое предприятие, то не более 15 работников в штате. Если у вас малое предприятие, то ограничительный барьер устанавливается на уровне 100 сотрудников.
С доходами тоже не все так просто. Потому что еще 5 лет назад были введены ограничений по доходности для предприятий категории СМП. В частности, если у вас среднее предприятие, то не более 2 миллиардов. Если же мы говорим о малых предприятиях, то пороговое значение это 800 млн. Ну и для микроскопических, уровень составляет 120 млн. рублей.
Кроме того, отдельная база условий установлена для разных объединений и товариществ. Чтобы они могли соответствовать статусу субъекта малого предпринимательства, или вообще получили возможность использования 209 Федерального закона, нужно несколько ключевых условий. По крайней мере, именно так дела обстояли изначально. Сегодня все условия соблюдать не придётся. Но хотя бы одному из условий соответствовать все равно придется.
Итак, ваше товарищество может быть субъектом 209 ФЗ, если у вас в участниках только объединения граждан с инвалидностью. При этом, за год численность самих инвалидов не должна быть менее 50%. Кроме того, есть правило и для оплаты труда, она не должна составлять менее 25 процентов от общего объема ФОТ для других участников.
Это одно из условий. Есть и другие. Например вы можете быть участником Сколково. В этом случае вы уже соответствуете статусу субъекта по 209 ФЗ. А еще вы можете быть в отдельном реестре компаний, которые поддерживают инновационные решения. Это тоже одно из квалифицирующих условий.
Кроме того, общество может заниматься высокими технологиями. Это тоже 1 из квалифицирующих критериев для соответствия субъекта по 209 Федеральному Закону. В этом контексте, общество должно осуществлять какие-либо научные исследования. Кроме того, сюда попадают и достижения в области селекционирования. А еще это может быть направление по внедрению компьютерных технологий или программного обеспечения.
Ну и с долями по участникам тоже условие есть. В частности, есть целая группа теневых критериев, по которым вы можете попасть в статус субъекта по этому закону. Но в целом, ограничение устанавливается на следующих условиях:
При этом, для этих ограничений есть свой перечень исключений. Например, хозяйственные иностранные товарищества сюда не входят. Общества инвалидов тоже не попадают под квалифицирующее ограничение. А еще сюда не относятся инвестиционные фонды. Для всех остальных действует общий список условий. За исключением тех ситуаций, когда можно подвести компанию или общество под теневой критерий. Но об этом нужно разговаривать очень долго и в контексте отдельной публикации.
С субъектами предпринимательства разобрались. Теперь поговорим о категориях.
Что с категориями по 209 ФЗ?
Все не так просто, как может показаться изначально. Чисто технически, если юридическое лицо занимается деятельностью хозяйственного характера и было создано не так давно, то оно будет по умолчанию в статусе микропредприятия. Сюда же включают:
Как мы уже разобрались выше, 209 ФЗ позволяет разделять хозяйства на 3 категории предприятий:
И уже для каждой категории установлены внутренние условия по доходу за 12 месяцев и по численности сотрудников в штате. Учтите и то, что доход тут является более приоритетным критерием. Этот вопрос тоже стоит рассмотреть отдельно, ведь не все поймут, как это работает.
Предположим, ваша компания по составу (количественному) сотрудников соответствует микропредприятию. Но вы в таком малом количестве штата умудряетесь зарабатывать как малое предприятие. Как же будет квалифицироваться ваш статус? Естественно, не как микропредприятие. Потому что ключевым критерием является как раз таки доход. Хоть по количеству сотрудников вы и проходите, но доход не позволяет вам получить этот статус. Потому что критерий дохода первичен. А критерий количества сотрудников вторичен.
Если вы не выполняете хотя бы одно из условий в случае с товариществами или не соответствует установленным критериям по годовому доходу и количеству сотрудников, то вы вообще субъектом малого и среднего предпринимательства (МСП) быть не можете по умолчанию.
К вопросу о том, как подтверждается статус компании СМП и СОНО. Если за последние 36 месяцев ситуация поменялась, то ваш статус будет заменен в автоматическом режиме. При этом, достаточно лишь просто выйти за пределы своего диапазона, чтобы последствия не заставили себя долго ждать. Вся информация о статусе предприятия и его количественных параметрах давно есть в соответствующих базах данных. И как только будет установлен факт несоответствия, вы тут же потеряете статус, а данные будет откорректированы в правильную сторону. Изменения вступят в силу сразу после внесения корректировок в реестр.
Формально, процесс замены данных в автоматическом режиме отражает приоритет развития малого и среднего предпринимательства в РФ. Законодатели и исполнители следят за тем, чтобы сторонние компании не маскировались под МСП, получая определенное преимущество. Ведь фактически, речь о бизнесе и предпринимательстве. А это такие области, где законодательство пытаются обойти с особым усердием и упорством. Поэтому заградительные флажки расставлены буквально на каждом шагу и обойти их в большинстве случаев попросту не удается.
По сути, под действие 209 ФЗ попадает огромное количество компаний, предпринимателей и отдельных сообществ, которые могут получить преимущество. Но в чем это преимущество? Причем тут СОНО? Сейчас узнаете.
О том что такое СОНО
Социально ориентированная НКО (это некоммерческая организация) это СОНО. Традиционно, все некоммерческие организации определяются по законодательному регламенту. По общему регламенту, если выражаться точными формулировками. Вот только у некоммерческих организаций есть отдельная социальная подкатегория. Такая подкатегория и называется сложной аббревиатурой СОНО. В общей системе понятий, социально ориентированные некоммерческие организации это точно такие же компании (или юридические лица, если угодно), которые:
Отсюда мы можем сделать простой вывод о том, что СОНО это юридические лица, которые заинтересованы отнюдь не в коммерческой деятельности. Несмотря на то, что осуществлять подобную деятельность они все-таки могут.
При этом, таким образом, мы можем сделать вывод о том, что в какой-то мере СОНО это политические партии (например). А еще по какой-то малоизвестной причине СОНО называют корпорации и компании с государственным участием. Хотя они никак не могут относиться к социально-ориентированным компаниям. Фактически. Но юридически, их причисляют именно к этой категории.
Подтверждать статус компании по категории СМП надо по условиям 209 ФЗ. Если ваша компания соответствует требованиям, которые мы описывали выше, то вас внесут в соответствующий реестр. Реестром, кстати, занимаются налоговики. Кстати, в контексте СОНО, подтверждение выглядит еще проще. Фактически, все некоммерческие организации этой категории должны быть зарегистрированы в едином реестре. Естественно, должны быть соответствующие записи в уставе организации.
И для того, чтобы компания получила возможность получать преимущество в сфере государственных закупок, нужно просто определить декларацией принадлежность к СОНО или СМП. Более того, фактически, никакой документации для подтверждения этого факта даже не потребуется. Потому что вся информация автоматически запрашивается и повторяется. Так вто тут никаких отдельных документов предоставлять не придется.
Дошло до того, что заказчик не может запросить соответствующую документацию. Это создало прецедент презумпции «доверия». Фактически, за то, что кто-то выставит требование подобного характера, могут привлечь к административной ответственности. Ну а теперь кратко о том, какие же есть преимущества у компаний в статусе субъекта малого предпринимательства. И у тех некоммерческих организаций, что своей целью поставили социальную ориентацию, а отнюдь не предпринимательскую или какую-либо другую.
Какими преимуществами пользуются компании СМП И СОНО при государственных закупках?
Итак, в первую очередь сроки на оплату работы или продукции сокращается. Следовательно, это правило применяется по отношению к заказчику. Фактически, если закупка производится для юридических лиц с соответствующим статусом, то условия следующие:
Это одно из ключевых требований, которое нарушать нельзя. Это и есть одна из принудительных мер государственной поддержки. Представители СОНО или СМП получают некое определенное преимущество по срокам оплаты, перед всеми остальными участниками торгов. Но это преимущество отнюдь не единственное. Есть еще и другие.
Даже если победитель в какой-то конкретной закупке не относится к субподрядчикам, их все равно можно привлекать. И привлекают субподрядчиков как раз из пула компаний со статусом СОНо или СМП. Кстати, и это требование регламентировано в рамках действующего законодательства.
Ну и последним преимуществом является возможность проведения выделенных закупок. Да, такая возможность тоже есть. Грубо говоря, закупки можно проводить только для СОНО и СМП. Это профилированный метод поддержки, который в буквальном смысле вынуждает заказчиков выделять расходы для удовлетворения этого требования. Фактически, заказчики должны проводить процедуру закупок не менее чем в доле 15% от общего числа за последние 12 месяцев. Кстати, это требование регламентировано в 44 Федеральном законе и возможности его обойти законными методами просто на данный момент не предусмотрено.
Фактически, компаниям выгодно участвовать в программе поддержки, подгоняя свои критерии по СОНО и СМП. Если мы говорим о контексте государственных закупок. Разумеется, не всегда всё осуществляется так, как прописано на уровне действующего законодательства. И в этом тоже кроется серьезная проблема. Ведь государственные закупки это всегда место для конфликта интересов. Когда побеждают отнюдь не в равных условиях, а некоторые стороны просто договариваются между собой о сделке. Оформляя эту сделку через систему государственных закупок. При том, что сделка сама по себе «чистой» с точки зрения законодательства не является.
Заключение
Помощь банков и государства предпринимателям это та тема, о которой можно рассуждать практически до бесконечности. Особенно, если мы говорим о поддержке в общем контексте, а не о каких-то конкретных и временных мерах. Сегодня мы разобрались с одним Федеральным Законом, надеемся эта информация будет вам полезна.
Важно! По всем вопросам, если не знаете, что делать и куда обращаться:
Звоните 8-800-777-32-63.
Бесплатная горячая юридическая линия.