Зачем в России переименовали милицию в полицию? В чём разница между понятиями?
В 2011 году российская милиция была переименована в полицию. Пытливые умы наверняка задавались вопросом: а в чем между ними разница? Чем милиционер отличается от полицейского, и зачем правительство провело эту реформу?
Слово «милиция» произошло от латинского термина «militia» – дословно «войско». Начиная с Античности под этим понятием понимали народное ополчение, собранное на время войны для защиты государства.
Таким ополчением, например, была 400-тысячная русская земская милиция, сформированная из государственных и помещичьих крестьян в 1810-х годах. Ополченцы приняли активное участие в защите страны от вторжения Наполеона и именно на них легли основные потери армии Александра I.
А вот в современном понимании первыми милиционерами стали. рыцарские ордена! Западные монашества назывались «Милицией Христова». Идею праведных защитников сформировал богослов Святой Августин ещё в IV веке.
На них не распространялись ограничения догм христианства, запрещавших убивать человека. Однако рыцарь давал обет поднимать меч только для защиты слабых и обиженных, клялся любить и исправлять врагов своих, а также защищать христиан от грабежей и разбоя.
На службе его Величества
Полиция – это государственная служба, первоначально придуманная для защиты королевской власти от беспорядков. В её задачу входили поиск бунтовщиков, вольнодумцев, шпионов и других вредных для режима людей.
Специальные отряды, выполнявшие функции органа правопорядка существовали с глубокой древности. Сам термин появился в 1542 году в Священной Римской империи, в его основе лежит греческое слово «полис» – «государство». В XVII-XIX веках полиция создаётся во всех странах, включая Российскую империю.
В чем между ними разница?
В советской литературе, главное отличие в терминологии между милицией и полицией состояло в том, что милиция защищала народ, а полиция – правящую капиталистическую верхушку.
В современной литературе указывается, что полицейский – это человек, прошедший профессиональную подготовку. В свою очередь, милиционер – неквалифицированный сотрудник.
Доля правды в этом есть. Сегодня обязательными условиями для офицера-полицейского являются высшее юридическое образование и прохождение службы в армии. Для офицера-милиционера юридическое образование было не важно. Практика знает множество примеров, когда успешными милиционерами становились педагоги, врачи, спортсмены и рабочие.
Вместе с тем полномочия, функции и статус советского милиционера, царского и российского полицейских полностью идентичны. Разница между ними только в названии.
Реформа в МВД осуществлялась с подачи президента Дмитрия Медведева. Таким образом глава государства ознаменовал реорганизацию исполнительной власти.
Вместе с переименованием была произведена масштабная «чистка» в структуре. Выполнена переаттестация сотрудников, в результате которой оказалось сокращено 22% состава органа. Своих постов лишились как рядовые сотрудники, так и генералы, начальники управлений и т.д.
Одновременно были повышены зарплаты, льготы, а равно требования к моральному и физическому облику сотрудников. Как итог, блюстители правопорядка действительно стали профессиональнее.
Однако дальше дело не пошло. Переаттестацию признали неудавшейся, дальнейшие чистки и избавление от коррупции свернули. Да и казне реформа дорого обошлась: только на переименование потратили 1.3 млрд рублей.
В чем разница между милицией и полицией, отличия и сравнение
В результате реформы структуры МВД милицию переименовали в полицию. Однако до сих пор многие люди четко не понимают, в чем заключается разница между милицией и полицией. Отличия затронули не только название этого органа. На самом деле, изменения были куда более фундаментальными. Они касались структуры и функций сотрудников. Также поменялся внешний вид формы. Сотрудники нового органа получили новые зарплаты и льготы.
Происхождение обоих терминов
Изначально милицией называли нерегулярное воинское формирование. Его набирали на время войны. Иными словами, этот орган представлял собой народное ополчение. Само слово «militis» было позаимствовано из латинского языка. Оно имеет общий корень с английским прилагательным «military», которое переводится как «военный».
В качестве военной структуры милиция существовала еще в Римской империи. В Средневековье она представляла собой классическое народное ополчение, которое было альтернативой регулярным войскам. Их набирали из наемников и дворян. Порой милиция была даже эффективнее, чем регулярное войско.
Ключевым отличием полиции считалось то, что изначально она представляла собой государственную структуру. Само слово «полиция» имеет греческое происхождение. Оно имеет общий корень со словом «полис», которое обозначало особенную форму античного города-государства.
Чем отличается милиция от полиции
Исторически милицией называли вооруженных представителей народа. Они на время объединялись на добровольных началах с целью защиты от врагов.
Полиция представляла собой специально подготовленных служителей государства, которые обеспечивали выполнение его функций в сфере общественного порядка. Отбор полицейских на работу проходит в установленном порядке. Они обладают специальными знаниями и установленными государством привилегиями.
Между милицией, которая существовала во времена СССР, и полицией особых отличий нет. Их главной функцией было обеспечение правопорядка. В советском обществе термин «милиция» использовался исключительно по идеологическим мотивам.
Зачем нужна была реформа?
Реформа решала несколько важных вопросов. Она была направлена на привнесение в правоохранительную систему профессионализма. Полиция обеспечивает защиту прав и свобод граждан Российский Федерации и людей, которые охраняют общественный порядок. Также система способствует созданию социальной безопасности и помогает противостоять преступности.
Реформа считается проявлением высокого профессионализма и ответственности. Она направлена на повышение дисциплинированности полицейских, что способствует эффективному решению задач в сфере установления правопорядка и защиты всех граждан РФ. Изменение названия правоохранительного органа было направлено на достижение поставленных целей.
Какие изменения затронула реформа
В ходе реформы МВД была выполнена переаттестация сотрудников разных ведомств. По ее результатам одни сотрудники остались работать на своих местах, вторые – были понижены в должности, третьи – вообще уволены.
Также изменения коснулись сферы подчинения. Так, органы внутренних дел были выведены из-под контроля региональных властей. Численность сотрудников была сокращена на 22 %, тогда как зарплаты выросли.
Форма и знаки различия
За последние годы форма и знаки отличия полицейских претерпели много изменений. В результате появились нагрудные жетоны, которые содержат персональный номер. Общая цветовая гамма официальной формы осталась в прежней темно-синей расцветке.
Погоны нового формата тоже имеют целый список отличий. Главным новшеством стало наличие около пуговицы логотипа МВД. Он представляет собой композицию из 2 мечей и круглого щита. Такая эмблема есть на погонах всех званий. Исключением считается высший командный состав, а именно – генералы.
Сравнение зарплат и льгот работников
После реформ, которые проводились в сфере МВД, заработная плата увеличилась достаточно существенно. Одновременно с совершенствованием системы было сокращено 22 % состава правоохранительных органов. При этом уволили сотрудников, которые нарушали устав и не соблюдали законодательство.
Чтобы понять, какую сумму получают сотрудники правоохранительных органов, стоит разобраться с этапами начисления зарплаты. В итоговую сумму за месяц входит несколько элементов. К ним относятся:
Все сотрудники полиции имеют дополнительные льготы. К ним относят следующее:
Зачем изменили название
Изначально милицией называли военное ополчение. При этом с латинского это слово переводится как «военная полиция». Издавна его применяли для обозначения нерегулярного воинского формирования, которое требовалось исключительно во время боевых действий.
Главным отличием было то, что полиция, прежде всего, создавалась в качестве государственной структуры. Слово обладает греческим происхождением. Оно является однокоренным с понятием «полис». Это понятие, в свою очередь, представляет собой особенную форму античного города-государства.
В значении правоохранительного органа слово «полиция» стали употреблять в двадцатые годы девятнадцатого века. В действительности структура выполняла полицейские функции и обеспечивала правопорядок в обществе. Это знают все, и дополнительные аргументы тут не нужны.
На первый взгляд кажется, что после революции произошла путаница с понятиями. Однако причина перехода от одного слова к другому была в том, что большевики понимали: орган, который регулирует правовые основы общества, должен быть. При этом они решили изменить старое название. Как следствие, полицию переименовали в милицию. Со временем возникла потребность в возвращении к исконному названию, поскольку оно в большей степени отражало функции органа.
Сравнительная таблица
Основные отличия и особенности рассматриваемых понятий приведены в таблице:
Критерий
Милиция
Полиция
Значение
Представляет собой многофункциональный правоохранительный орган. Изначально термин использовался для обозначения народного ополчения, которое создавалось на время войны. Однако это понятие со временем устарело.
Считается многофункциональным правоохранительным органом.
Комплектование
В милиции, которая была ополчением, были задействованы исключительно добровольцы. В милицию, которая была правоохранительным органом, изначально привлекались сотрудники из партийных и комсомольских организаций, а затем – по свободному найму. Кандидаты проходили проверку и подготовку.
Сотрудники набираются исключительно по свободному найму. При этом кандидаты проходят ряд проверок и направляются на подготовку.
Выводы
В современном значении милиция и полиция представляют собой органы, главной задачей которых считается обеспечение правопорядка. При этом данные структуры имеют и много отличий. Они касаются выполняемых функций, формы, заработной платы.
В свете реформы российского МВД многие задаются вопросами – чем отличается милиция от полиции и так ли нужно было это переименование?
Давайте рассмотрим смыслу помянутых слов и разберемся – правомерно ли смешивать данные понятия?
Ведь оба термина возникли довольно давно и со временем поменяли свое значение. Начнем с самого начала.
Происхождение терминов
«Милиция» изначально – название нерегулярного воинского формирования, набираемого на время войны, то есть просто – народное ополчение.
Название это латинское (militis), однокоренное с английским прилагательным military– военный.
Милиция как военная структура существовала еще в Римской империи, а в Средние века это было классическое народное ополчение, как альтернатива регулярным войскам, набираемым из дворян или наемников.
Порой милиция была эффективнее регулярного войска.
Как, например, в 1302 году в Битве золотых шпор, когда фламандское войско, представляющее собой преимущественно милицию, наголову разбило французских рыцарей, забрав у погибших знак принадлежности к дворянству – золотые шпоры (отсюда и название сражения).
Главное отличие милиции от полиции в том, что последняя изначально создавалась как государственная структура.
Слово «полиция» по происхождению греческое, однокоренное с термином «полис», обозначающим особую форму античного города-государства.
В 1750 году Николя де Ламар издает трактат «О полиции», где он под этим термином понимает общественный порядок.
Правда, двумя веками ранее слово «полиция» в том же значении применял лейпцигский правовед Мельхиор фон Осса.
Полиция как правоохранительный орган впервые появилась еще позже – в 20-е годы 19 века в Лондоне.
Разница между милицией и полицией
Милиция в СССР фактически выполняла полицейские функции, то есть обеспечение правопорядка.
Это общеизвестно и в доказательствах не нуждается. Отчего же возникла путаница с названиями?
Причина чисто идеологическая: дело в том, что после прихода к власти в 1917 году большевики, понимая, что структура с функциями, аналогичными полицейским, необходима, без этого государства не построить, решили все же дистанцироваться от старого названия.
Покопавшись в анналах истории (благо образованных людей среди них было в избытке), решили назвать подобную структуру милицией, подчеркивая тем самым народность нового органа.
Полицию Российской империи недолюбливали не только политические заключенные или уголовники, так что возражений не было.
Интересующихся можно отослать к книге Гиляровского «Москва и москвичи» – там Владимир Алексеевич прекрасно расписывает взаимоотношения народа с полицией в конце 19 века.
Название прижилось, и о возвращении старого наименования правоохранительных органов не могло быть и речи.
Тем более что во время Великой Отечественной войны полицейские структуры, набранные оккупантами из местных жителей, создали себе крайне отрицательный имидж.
Но время шло, негатив к термину «полиция» постепенно улетучивался, и в 2011 году в рамках реформы МВД российская милиция была переименована в полицию.
Хорошо это или плохо?
Однозначно сказать сложно; в одной пословице говорится – как кошку ни назови, лишь бы мышей ловила.
Возможно, возвращение к старому, изначальному названию правоохранительных органов и оправданно, только вот за почти столетнее существование термина «милиция» в новом значении он устоялся, оброс праздниками, традициями и даже фольклором.
Так что стоила ли в данном случае овчинка выделки – вопрос дискуссионный.
Сравнительная таблица
Подведем итог, в чем разница между милицией и полицией. Учитывая, что термин «милиция» более многозначен, чем «полиция», в приведенной ниже таблице учтены оба варианта.
Милиция входит в структуру органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местная милиция).
Криминальная милиция осуществляет предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда и т.д.
Милиция общественной безопасности (МОБ) обеспечивает личную безопасность, охрану общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений и т.п. В нее входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, группы объектов по договорам, участковые инспектора милиции и иные подразделения.
После Октябрьской революции было решено не возвращать полицию (очевидно, из-за неприятных ассоциаций большевиков, связанных с этим словом) и органы охраны правопорядка до сих пор именуются милицией, что не соответствует подлинному значению этого термина.
Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.
Сотрудник милиции, прежде чем ограничить человека в правах и свободах, обязан разъяснить ему, почему это делается. И еще должен разъяснить его права и обязанности в связи с этим.
Милиция обязана ознакомить задержанного с документами и материалами дела.
Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе и боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших.
В любом государстве полиция занимается прежде всего охраной порядка, а также предупреждением и раскрытием преступлений. В то же время основная ответственность за поддержание порядка ложится на государство. Если говорить в целом, то на полицию возложены три основные функции: предупреждение и расследование преступлений, поддержание общественного порядка и оказание помощи населению. Полиция работает в тесной связке с населением. Упор делается на предупреждение преступлений, а не на их расследование и установление причин совершения.
Сотрудники полиции проходят регулярную спецподготовку, где их учат, как применять силу, а также разрешать конфликтные ситуации.
Полиция должна умело принимать тактические решения, оценивать свои действия. Сотрудник полиции вполне законно может арестовать подозреваемого и доставить его в полицейский участок для допроса.
В некоторых странах полиция использует так называемые «системы раннего предупреждения» или «системы раннего вмешательства». Они предусматривают хранение жалоб на действия сотрудников полиции, чтобы выявлять неблагонадежных. В некоторых департаментах полиции, например в США, если таких жалоб на полицейского много, то автоматически направляется рапорт начальнику полиции. Даже если все эти жалобы беспочвенны, но они есть и их много, значит, у сотрудника «хромает» индивидуальный стиль работы.
В современном обществе возникла необходимость появления единых международных стандартов подготовки полицейских кадров. Она обусловлена, прежде всего, ростом транснациональной преступности и существенными различиями в национальных системах подготовки полицейских кадров.
Международные универсальные стандарты подготовки полицейских разрабатываются в рамках Организации Объединенных Наций и других международных организаций. Региональные стандарты принимаются в рамках региональных международных организаций, таких как Совет Европы, и рассчитаны на строго региональное применение.
10 отличий российского полицейского от милиционера
Автор — председатель Межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора»
Особенность закона «О полиции», утвержденного в среду Советом Федерации и ожидающего только подписи президента, в том, что он абсолютно ничего не меняет ни по содержанию, ни по форме работы структуры. Он заметно детальнее прописывает полномочия полицейских, их подотчетность, условия применения физической силы и спецсредств, правовое положение полицейского.
Например, много шума вызвало прямое указание в законопроекте на право беспрепятственно посещать любые организации и знакомиться там с необходимыми документами. Сделать это полицейский сможет только в рамках доследственной проверки, следствия по уголовному делу или разбирательству по делу об административном правонарушении. Но и сейчас всеми этими полномочиями милиционер уже наделен. Просто они указаны в других законах — УПК, КоАП или законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Полицейский законопроект лишь свел разбросанные по другим законам полномочия в единый перечень из 37 прав и 38 обязанностей. В действующем законе «О милиции» отражены 37 прав и 36 обязанностей.
Искать изменения в законопроекте можно разве что с лупой. Но некоторые из них все же стоит привести.
Изменение 1. В целом закон «О полиции» отличается от действующего милицейского резким сокращением отсылочных норм. В нем представлен исчерпывающий перечень полномочий. Какие-то новые права и обязанности полиции могут возникнуть только путем включения дополнений в закон «О полиции». В большой степени исполнено пожелание президента «поднять» многие полномочия милиции из внутренних приказов, зачастую недоступных гражданам, до уровня федерального закона.
Изменение 2. Детализирована процедура и порядок задержания. Полиции дан закрытый перечень из 13 категорий лиц, которых она получит право задерживать. Четко прописана последовательность действий после задержания. Можно будет ожидать волны жалоб на несоблюдение этих процедур в течение нескольких лет после вступления закона в силу.
Изменение 3. Введено право задержанного на один телефонный звонок. Срок предоставления такой возможности — три часа с момента задержания. Цель — уведомление близких о задержании и месте нахождения.
Но попытка интегрировать в российские реалии классическую обязанность американской полиции рискует остаться полумерой: ответственность за отказ дать позвонить в законе не предусмотрена. Прямое толкование нормы не предполагает звонка адвокату — если, конечно, он не близкий родственник. Введено и ограничение этого права: никаких звонков для сбежавших психбольных и пациентов, которых принудительно лечат по решению суда (в первую очередь от туберкулеза и наркомании), разыскиваемых за преступления, уклоняющихся от административного ареста, совершивших побег из-под стражи. С чем связана такая дискриминация больных, непонятно. Особенно в свете недавнего решения Конституционного суда, давшего психбольным право участвовать в судебном рассмотрении вопроса о принудительном лечении. Чем отличаются беглые от других подозреваемых, не очевидно.
Изменение 4. Так же детально теперь прописаны полномочия полицейских при проникновении в жилище. Вместо двух абзацев в действующем законе теперь этому посвящена отдельная статья из восьми пунктов. Раньше о проникновении в дом, квартиру или на земельный участок против воли проживающих в течение суток уведомлялся только прокурор. Теперь к нему добавился собственник жилища и пр. Основания вторжения в жилище не изменились: спасение жизни и имущества, задержание преступника, пресечение преступления, несчастный случай.
Изменение 7. Число применяемых спецсредств увеличилось с 10 до 14. Классические наручники раздвоились на непонятные «средства сковывания движения» и «средства ограничения подвижности». Служебные собаки поменялись на служебных животных (речь, например, о конных патрулях). Появились средства блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, — так называемые «отсекатели», применяемые на митингах и концертах. При этом специально оговорено, что незаконные, но ненасильственные акции не могут пресекаться с применением спецсредств.
Изменение 9. Отныне состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются президентом. Это одно из немногих положений законопроекта, снижающих уровень его юридической силы до подзаконного акта. В действующем законе «О милиции» структура — деление на местную и криминальную милицию — прямо указывается. Как будет построена система полиции, пока публике неизвестно.
Влияние этого закона на бизнес нужно воспринимать в общем контексте идущей реформы МВД. Заметна она стала через полгода после прихода к власти Дмитрия Медведева. Его предложения, одобренные и введенные в действие еще до принятия закона «О полиции», имеют гораздо большее значение, чем сам закон.
Автор — председатель Межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора»
